严防超标大洪水,先手主动迎战海河汛情
文
徐和龙水利部海河水利委员会水旱灾害防御处处长
根据预测预报，今年海河流域位于北方多雨区，可能遭受强降雨、台风登陆等多种不利因素叠加影响，防汛形势严峻。
当前已进入防汛关键期，随着流域内京津冀协同发展、雄安新区开发建设、冬奥会筹办等工作深入推进，防洪保安不仅仅是迫切的民生要求，更是不容有失的政治责任。确保流域内防洪绝对安全，只有紧盯重点区域和关键环节、紧盯突出问题和风险隐患，做更充分的防御准备，做更完善的备汛措施，方能力保流域平稳度汛、安然无虞。
▲除险加固后的四女寺枢纽北进洪闸图/水利部海河委员会凌峰摄
紧盯突出问题和风险隐患
经过多年努力，海河流域防洪保障水平不断提高，但与党的十九届五中全会提出的“三新一高”要求相比还有所差距，主要集中在以下三方面。
一是防洪工程体系还不够完善。目前流域的部分防洪工程存在原设计标准偏低、建设手段落后与日常管护不到位等问题，虽然近年来很多工程开展了除险加固，管护也不断加强，但纵观流域防洪体系，还存在一些短板，遇洪水极易出现险情，需要进一步加大工程建设力度，强化运行管理与维护，才能有力保障防洪安全。
二是河道行洪能力尚未达标。由于多年未发生大洪水，流域大部分河道径流衰减、淤积严重，个别河段甚至常年干涸，河道内违规侵占和非法采砂问题也时有发生，对河势稳定影响较大。经过整治，相关情况有所好转，但个别河道内依然存在阻水障碍物，隐患较大，需要持续强化监管与治理，来保障河道行洪安全。
三是现代化管理水平不高。海河流域由于下垫面变化剧烈，降雨场次少，相关模型缺少实际洪水的验证，预报的精准度难以进一步提升；流域信息化建设相对滞后，预报调度一体化水平与现代化的调度管理需求不相适应，需要下大力气建立“空天地”一体化的水旱灾害防御管理系统，为调度决策提供支持。
紧盯重点区域和关键环节
雄安新区、北京城市副中心防洪安全关乎京津冀协同发展国家重大战略的实施，一直是海河流域防洪的重要保障目标。水利部海河水利委员会（简称“海委”）充分发挥流域管理机构职能，与流域各省市水行政主管部门通力协作，以更高标准、更严要求、更实措施做足准备，确保重要区域万无一失。近年来，海委从多方面发力，不断完善防御措施。
在度汛方案方面，海委已连续5年组织编制了雄安新区起步区年度安全度汛方案，并对新区周边白洋淀、兰沟洼、文安洼等蓄滞洪区进行了多轮次、全覆盖的现场调研，全面掌握了蓄滞洪区现状防洪情况。
北京市也组织完成了城市副中心超标洪水防御预案，为副中心防洪安全提供了技术保障。在会商演练方面，我们多次组织系统性的防汛会商，实现了上下游、左右岸联动防御，并有针对性地组织了大清河、永定河、北三河洪水调度和抗洪抢险演练，全方位检验并锻炼了防汛队伍。
▲图/新华社发
在水利工程建设方面，雄安新区起步区已建的萍河左堤、南拒马河右堤、白沟引河右堤河道堤防，防洪标准已达到年一遇，在建的新安北堤进展顺利，加固后堤顶高程达到年一遇防洪设计，新盖房枢纽分洪闸、溢流堰水下主体部分已全部完工，分洪闸安装调试完成，枢纽具备年一遇防洪能力；北京城市副中心利用“通州堰”减少入境洪水量，防洪标准可达到年一遇。
紧盯三大风险
海委紧盯“超标洪水、水库失事、山洪灾害”这三大风险，始终从防范最不利的情况出发，做足做细做实各项防御措施，力争下好先手棋，打好主动仗。
一是严防超标洪水等“黑天鹅”事件。海委落实水利部部署，统筹流域有关省市编制完成大清河、永定河、北三河和滦河、漳卫河超标洪水防御预案与“超标洪水防御作战图”，并持续督促各地将预案落到实处。
二是严控水库汛限水位运行。海委以“三个责任人”为重点，进一步强化流域内大中型水库汛限水位监管，督促地方落实工作责任、强化监督检查，并把预报、预警、预演、预案这“四预”作为水库安全度汛的关键抓手，推动流域内水库逐一落实到位。
三是严格做好山洪灾害防御预警。海委通过明查暗访督导流域内各省市将山洪灾害防范责任落实到乡（镇）、村屯、组户和每一个山洪灾害危险区，努力健全网格化群测群防体系，并进一步完善山洪灾害监测预警平台，通过三大运营商及时向社会发布预警信息，努力实现信息发布范围全覆盖，避免发生群死群伤。
▲图/新华社发
强化“四预”措施
“凡事预则立、不预则废”，海委进一步强化“预报、预警、预演、预案”四项措施，坚持从源头上防范化解洪涝灾害重大风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。
在预报方面，海委构建了岳城水库分布式模型方案，组织相关省市修订了北支张坊及南支横山岭、王快等6个断面预报方案，通过加密测频、增设断面、实时修正等手段，提高预报精准度，延长洪水预见期。
在预警方面，海委制定了流域洪水预报会商管理办法，提升洪水预警协作能力，并推动与中国气象局的合作，将精细化智能网格降水预报产品应用到预报中，以提高洪水预警能力。
在预演方面，海委联合中国水科院、南京水科院等科研机构，应用数字孪生、实时仿真等技术，进一步优化指挥调度系统的监测能力和分析能力，不断提升流域洪水预报调度一体化水平，圆满完成了年度永定河防汛调度演练。
在预案方面，海委已修订完成流域6大河系超标洪水防御预案，并开展了永定河洪水调度演练，将通过演练全流程检验“四预”工作成果，锻炼防汛队伍，为防御洪水积累经验。
做好“智慧水利”建设
当前，海委深入贯彻落实推动新阶段水利高质量发展的6条实施路径，按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，编制并印发了《数字海河智慧水利“十四五”规划》。下一步，海委将进一步认真落实水利部有关要求，理清思路，明确方向，以数字化、网络化、智能化为主线，充分整合现有资源，稳步有序推进防汛调度指挥信息化建设，为“智慧水利”建设作出应有贡献。
一是秉持“数字流域”建设工作思路，积极推进数字流场建设，实现数字仿真模拟洪水调度，实现洪水调度现代化、精准化管理，并紧扣“四预”，运用数字孪生、大数据、云计算等信息技术，加快构建具有预报、预警、预演、预案功能的智慧水利体系，为流域洪水防御提供技术支撑。
二是继续做好水旱灾害防御业务应用系统和防汛会商视频系统运行维护，完善系统内容和功能，保障各系统正常、安全运行，并做好升级换代工作，为水旱灾害防御工作提供信息化支持。
三是大力开展水工程防灾联合调度系统建设，充分利用已建系统，完善优化业务流程和功能，深度融合水利业务与信息技术，采用预报调度耦合、水工程联合调度、云计算和大数据等技术，实现预报调度一体化、水库群联合调度、风险实时动态评估，为防汛抗旱调度提供技术支持，提升智能调度决策支持能力。
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本文来源：财经国家周刊
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